江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  政府和社會資本合作(PPP)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的創(chuàng)新產(chǎn)物，它的興起和被廣泛運(yùn)用，是政府職能從大到小、市場作用從小到大的轉(zhuǎn)變，是中國社會治理體系轉(zhuǎn)型的需要，是對傳統(tǒng)投資建設(shè)模式的改革。同時，也是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中政府在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域遇到的諸多矛盾的良方，比如，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工和投資運(yùn)維等方面缺乏第三方的客觀評估和監(jiān)督，在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)投資超概算、變更規(guī)劃、效率低下等。

管理好PPP財政承諾，減少PPP項(xiàng)目對財政的影響

政府對PPP項(xiàng)目的支持不同，就會形成不同類型的財政承諾，除了需要承擔(dān)已納入PPP合同的顯性財政承諾外，還要承擔(dān)一些隱性負(fù)債。比如，政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)提供固定、持續(xù)的補(bǔ)貼或者政府按照每單位服務(wù)或每服務(wù)一個用戶給予費(fèi)用補(bǔ)貼;承擔(dān)有助于項(xiàng)目的配套工程;由于道德義務(wù)或者公眾期望而產(chǎn)生的非合同責(zé)任，政府提前終止合同補(bǔ)償社會資本后，還需要確保持續(xù)提供公共服務(wù)，或者結(jié)束公共服務(wù)，將設(shè)施用于其他目的或拆除等。

準(zhǔn)確識別項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)真實(shí)成本。傳統(tǒng)的項(xiàng)目在開始的時候，預(yù)算往往被忽略，在真實(shí)成本出現(xiàn)前發(fā)生大量的沉淀，而PPP則需要項(xiàng)目開始前就把全生命周期的成本估算出來，做好“物有所值評價”是選擇項(xiàng)目、確定項(xiàng)目最主要的一環(huán)，只有能更好地實(shí)現(xiàn)“物有所值”才能采用PPP。

評估財政風(fēng)險，確保有效競爭。在政府不能清晰認(rèn)識和應(yīng)對財政風(fēng)險時，社會資本就會把賭注押在中標(biāo)后可以影響政府未來的決策，或者認(rèn)為中標(biāo)后已經(jīng)沒有競爭對手可以與政府重新談判，那么，具有競爭性和透明度的采購程序就會形同虛設(shè)，優(yōu)勝劣汰也無從談起。

合理安排預(yù)算，提高政府信譽(yù)。建立清晰的預(yù)算機(jī)制，將財政承諾的預(yù)算和支付納入到政府對PPP管理政策體系中，確保按時支付直接負(fù)債和或有負(fù)債，增加政府在合同體系中的信譽(yù)，而非單獨(dú)處理每個PPP項(xiàng)目，減少社會資本認(rèn)為的政府存在支付風(fēng)險。

投融資進(jìn)入新時代，政府債務(wù)風(fēng)險逐漸回穩(wěn)

PPP模式能夠通過多種融資方式籌集資金，與傳統(tǒng)的融資平臺相比，最大的變化在于可以用股權(quán)或債權(quán)直接融資，如果再加上政府性債券，政府的投融資將進(jìn)入多元化。

政社合營邁入新時代。政府和社會資本合資建立PPP項(xiàng)目公司，以社會資本為主，政府投資為輔，對具有相對穩(wěn)定現(xiàn)金流的經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性的PPP項(xiàng)目公司，可以項(xiàng)目信用為支撐，通過資產(chǎn)證券化等形式進(jìn)行融資，而政府只需要對這些項(xiàng)目進(jìn)行前期的投入。

“新融資平臺”或?qū)⒄Q生。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)明確要求“剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)”，傳統(tǒng)的融資平臺退出舞臺，但是政府巨大的資金需求依然存在。目前，只有通過舉借政府性債券和PPP模式債務(wù)來彌補(bǔ)巨大的資金需求，同時受政府性債券限額的約束，依靠PPP模式下的經(jīng)營主體來緩減投融資壓力顯得更為重要。

地方政府債務(wù)風(fēng)險降低。PPP模式的運(yùn)用將促進(jìn)地方政府舉債規(guī)范化，倒逼政府維持自身信用程度，以較高的信用度作為PPP融資的條件，同時，財政補(bǔ)貼和合同義務(wù)將納入預(yù)算，從而提高地方債務(wù)的公開和透明化程度。

界定支出范圍，在供給機(jī)制上創(chuàng)新

PPP連接了政府在融資、管理、治理等多方面邏輯關(guān)系，幫助政府轉(zhuǎn)變職能提供更好的供給服務(wù)，厘清政府與市場的權(quán)責(zé)，發(fā)揮“大市場”的有效供應(yīng)。

推進(jìn)機(jī)制上的創(chuàng)新建設(shè)。PPP作為供給側(cè)改革的創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了依法、平等，引入社會資本幫助解決當(dāng)前需要解決的困難，減輕政府當(dāng)年支出壓力，平滑財政中長期規(guī)劃，推進(jìn)政府在管理機(jī)制上創(chuàng)新，努力打造政府的契約精神，為構(gòu)建現(xiàn)代化的管理機(jī)制和現(xiàn)代化財政贏得時間，奠定基礎(chǔ)。

市場與政府的合理配置。PPP機(jī)制下，政府可以更專注于優(yōu)化政策規(guī)劃，從全局的高度有效對沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來的風(fēng)險;社會資本可以更專注于操作環(huán)節(jié)給自己的實(shí)惠;第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可以更專注于在設(shè)計(jì)、財務(wù)、法律等具體事務(wù)方面的優(yōu)勢來降低風(fēng)險，這些方面的結(jié)合就是老百姓的受益增加。

合理有效化解公共風(fēng)險。任何一個公共項(xiàng)目、任何一個公共領(lǐng)域都會存在風(fēng)險，由于市場本身不能化解公共風(fēng)險，只有通過政府來管理和化解公共項(xiàng)目及公共領(lǐng)域產(chǎn)生的風(fēng)險，合理管理風(fēng)險才是政府的職責(zé)，隨著社會資本在供給基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品中的優(yōu)勢和影響力，政府的作用將會逐步被替代，推廣運(yùn)用PPP也是為了消除公共風(fēng)險進(jìn)行的制度安排。

PPP項(xiàng)目不同于一般的商業(yè)性項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向，涉及城建、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，過去在公共服務(wù)領(lǐng)域是政府應(yīng)該做的事情自己在做，現(xiàn)在通過體制機(jī)制的創(chuàng)新、開放市場鼓勵社會資本來做，或者是政府和社會資本合作一起來做。在推進(jìn)供給側(cè)改革中，在推廣運(yùn)用PPP模式的浪潮中，只有更新理念、與時俱進(jìn)，才會全心全意為社會提供好的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

鳳谷工業(yè)爐集設(shè)計(jì)研發(fā),生產(chǎn)銷售,培訓(xùn)指導(dǎo),售后服務(wù)一體化,專利節(jié)能技術(shù)應(yīng)用,每年為企業(yè)節(jié)省40%-70%的能源成本,主要產(chǎn)品加熱爐,工業(yè)爐,節(jié)能爐,蓄熱式爐,垃圾氣化處理設(shè)備，歡迎致電咨詢:0510-88818999