江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  當期，我國一些城市因建筑新建、改擴建和裝修而產(chǎn)生的建筑垃圾大幅增加，建筑垃圾圍城成為城市發(fā)展迫切需要解決的問題。記者調(diào)研了解到，目前我國建筑垃圾資源化利用率低，處理能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，亟需加快產(chǎn)業(yè)化步伐變垃圾為“綠色能源”。

——建筑垃圾亟待轉(zhuǎn)身“綠色能源”

全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席左定超、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏等人在多地調(diào)研后分析，目前我國包括建筑物垃圾和工程棄土在內(nèi)的建筑垃圾年產(chǎn)生量約為35億噸，其中每年僅拆除就產(chǎn)生15億噸。

我國的建筑垃圾普遍采取堆放和掩埋的方式處理，其綜合利用率不足5%，遠低于歐盟(90%)、日本(97%)和韓國(97%)等發(fā)達國家和地區(qū)。深圳市華威建筑廢棄物綜合利用研究所高級工程師李文龍表示，目前我國從事建筑垃圾資源化利用的企業(yè)中，年處理能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線只有30多條，實際運營的生產(chǎn)線更少。

記者在貴陽市云巖區(qū)建筑垃圾處理場所“火焰山渣場”采訪了解到，這個2010年審批的渣場采用填埋方式處理建筑垃圾。設計填埋量為300萬立方米，目前只剩下20萬立方米。渣場負責人黃念說，貴陽市主城區(qū)一年產(chǎn)生3000萬立方米，但通過正規(guī)建筑垃圾消納場處理的極少。

左定超說，建筑垃圾是“城市礦藏”，進行資源化利用即可轉(zhuǎn)身“綠色能源”。提高建筑垃圾資源化利用水平，對節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境以及創(chuàng)造經(jīng)濟價值意義重大。據(jù)測算，若我國每年產(chǎn)生的35億噸建筑垃圾資源利用，可節(jié)約天然砂石30億噸，節(jié)約取材用土和填埋用地80萬畝；可生產(chǎn)免燒墻體和地面材料約1萬億塊標磚。

同時，建筑垃圾資源化利用可有效減少直接污染，改善市容市貌，減排有毒有害氣體。與堆放或填埋方式相比，可減少50%的一氧化二氮、99.3%的氮化物和28%的一氧化碳排放，生態(tài)效益顯著。

此外，建筑垃圾資源化利用能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值。在德國，200余家建筑垃圾處理企業(yè)年產(chǎn)值達20多億歐元。在貴州，最大的建筑垃圾資源化利用企業(yè)中城建恒遠公司年產(chǎn)80萬立方米復合保溫砌塊的一期生產(chǎn)線已建成，實現(xiàn)年產(chǎn)值4億元，解決當?shù)鼐蜆I(yè)500人。

——資源化利用需突破多重困境

記者調(diào)研了解到，我國建筑垃圾無序堆放和掩埋帶來的垃圾圍城困境日益加劇，資源化利用還處于起步階段，面臨產(chǎn)生量巨大、資源化利用認識不到位，處理能力不足、處理水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等問題。

一是認識不足，管理體制不健全。長期以來，我國一些城市對建筑垃圾的管理和再利用不夠重視，城市發(fā)展規(guī)劃中沒有建筑垃圾資源化利用的相關內(nèi)容，處理理念仍是簡單的堆放或填埋。同時，缺乏建筑垃圾再生產(chǎn)品相關的國家政策法規(guī)，檢測、應用標準等，建筑垃圾再生產(chǎn)品市場認可度不高。

在管理體制上，建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管、發(fā)改、財政、環(huán)保、規(guī)劃、土地等多個部門，且各城市的主管部門不一、多頭管理問題突出，缺少有效的管理協(xié)調(diào)體系。沒有形成建筑垃圾收集、分類、運輸、加工、產(chǎn)品檢測、市場應用推廣的全過程監(jiān)督體系。

二是政策機制不完善。源頭減排約束機制缺乏，一些地區(qū)建筑壽命普遍較短，拆除方式粗放，建筑垃圾亂運亂倒，導致建筑垃圾產(chǎn)生量大，資源化利用成本高。同時，建筑垃圾資源化利用作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，相應的財政、稅收、金融等專項優(yōu)惠政策還不完善。此外，除目前已發(fā)布和正在編制的為數(shù)不多的產(chǎn)品標準和應用規(guī)程外，在拆除、分類、運輸、處理以及生產(chǎn)等方面的標準幾乎空白。

三是技術(shù)水平不高。建筑垃圾的源頭收集分類程度不高，混合收集后再分揀現(xiàn)象突出，導致大量建筑垃圾未能有效利用，再生產(chǎn)品品質(zhì)難以提高，處理成本增加。在工藝設備方面，沒有建筑垃圾資源化利用的專業(yè)工業(yè)設計和技術(shù)研發(fā)單位，缺少處置工藝與裝備的實用性研發(fā)和設計，缺少全面的應用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化示范。例如，目前建筑垃圾資源化利用企業(yè)基本沿用機制砂石的生產(chǎn)工藝和裝備，缺乏高附加值的建筑垃圾再生利用成套工藝設備，影響產(chǎn)品質(zhì)量，效率較低。

——宜多措并舉提高資源化利用水平

受訪人士普遍認為，建筑垃圾資源化利用可變廢為寶、化害為利，既節(jié)約資源、保護環(huán)境，又創(chuàng)造價值、帶動就業(yè)，是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑。當前，需加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化管理，充分發(fā)揮市場作用，不斷健全體制、完善機制、加強技術(shù)創(chuàng)新。

一是各地應充分認識建筑垃圾資源化利用的重要意義，將其作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造價值和就業(yè)的重要抓手。明確資源化利用分階段目標，構(gòu)建建筑垃圾產(chǎn)生、分類、運輸、再生利用、工程應用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。設立建筑垃圾資源化利用行業(yè)準入標準，鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營。

二是不斷完善建筑垃圾減排、資源化利用的政策扶持機制，強化約束機制，建立激勵機制。推廣綠色建筑和綠色施工，建立科學規(guī)范的建筑垃圾減排指標體系，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。將建筑垃圾納入“城市礦產(chǎn)”扶持政策體系，對技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良的再利用產(chǎn)品給予價格補貼。比照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對建筑垃圾資源化利用企業(yè)實施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策。

三是加強科技創(chuàng)新。從提高建筑垃圾的分選水平、處理能力、再生產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量穩(wěn)定性，適用的施工工藝等技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)入手提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。一方面引導和鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設備和新產(chǎn)品。加強成套技術(shù)、工藝、裝備的集成開發(fā)，將成套裝備納入環(huán)保裝備目錄。另一方面，建立建筑垃圾綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處理、再生產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)政策及信息的公開和共享。

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