江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  2013年12月，國(guó)家發(fā)展改革委公布確立了共計(jì)19個(gè)城市和21個(gè)縣入圍。承接前一批工作，今年將評(píng)選確認(rèn)60個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心主任齊建國(guó)表示，“十三五”期間，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)手段不會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)財(cái)政支持，“而是要實(shí)施更強(qiáng)的規(guī)制和引導(dǎo)，從制度上推進(jìn)企業(yè)、居民自覺(jué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益有影響

據(jù)介紹，通過(guò)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)，要構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式，形成循環(huán)型流通方式，推廣普及綠色消費(fèi)模式，推進(jìn)城市建設(shè)的綠色化、循環(huán)化，健全社會(huì)層面資源循環(huán)利用體系，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。

齊建國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣)建設(shè)是國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出的“十百千”行動(dòng)的重要內(nèi)容。按照計(jì)劃，“十二五”期間全國(guó)將建設(shè)100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣)。但是，在取得經(jīng)驗(yàn)和成就的同時(shí)，也應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也存在一些問(wèn)題。

齊建國(guó)指出，我國(guó)之前一直處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，但是進(jìn)入2013年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯進(jìn)入了增速階段性回落的新常態(tài)：人口紅利消失，使勞動(dòng)密集度較高的資源再生利用產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴(yán)重的成本上升壓力;工業(yè)化加速發(fā)展階段結(jié)束，過(guò)去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的資源消耗強(qiáng)度高的重化工產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯放緩;國(guó)際資源性大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷，市場(chǎng)對(duì)再生資源的需求增長(zhǎng)速度明顯降低，廢舊資源再生利用的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越低。“很多廢舊資源從過(guò)去的有價(jià)資源變?yōu)闊o(wú)價(jià)廢棄物，循環(huán)利用遇到了很大困難。”齊建國(guó)如是說(shuō)。

他以火力發(fā)電所產(chǎn)生的粉煤灰舉例：“作為制作水泥的添加料，一些地區(qū)粉煤灰的最高價(jià)格曾經(jīng)達(dá)到200元/噸，但由于房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展降速，水泥市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，粉煤灰市場(chǎng)一落千丈，有些火力發(fā)電集中的地區(qū)，粉煤灰又成為沒(méi)有市場(chǎng)的廢棄物?；ぴ?、冶金渣等廢棄物循環(huán)利用也面臨類似問(wèn)題。就連過(guò)去市場(chǎng)十分火爆的廢鋼鐵、廢塑料等都面臨類似局面。”

據(jù)記者了解，2007年廢鋼市場(chǎng)價(jià)曾經(jīng)達(dá)到3700元/噸，而目前新生產(chǎn)的建筑螺紋鋼只有1900元/噸，部分地區(qū)廢鋼已經(jīng)降低到500元/噸。

而由于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，很多地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度降低，導(dǎo)致地方財(cái)政對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度日益疲軟，對(duì)資源循環(huán)利用的財(cái)政稅收優(yōu)惠和扶持政策越來(lái)越難以落實(shí)。齊建國(guó)說(shuō)：“新常態(tài)的資源供求關(guān)系變化大大降低了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，也挫傷了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。”

廢舊資源價(jià)格下降和地方財(cái)政對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持能力降低等多種因素結(jié)合，使廢棄物資源收集困難加大，綜合利用效益下降等現(xiàn)象也將會(huì)成為未來(lái)的新常態(tài)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將走政策引導(dǎo)之路

那么，未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將去向何方?齊建國(guó)認(rèn)為，十八屆五中全會(huì)在總結(jié)過(guò)去發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，提出要“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。”其中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色都與循環(huán)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。“特別是，‘十三五’規(guī)劃建議提出要‘推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。’將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和清潔安全發(fā)展提高如此重要的地位是前所未有的。”他表示，要完成這些任務(wù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必須的選擇。因

此，“十三五”期間，全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣)建設(shè)，并加速推廣擴(kuò)散示范經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。

從五中全會(huì)公報(bào)中的內(nèi)容可以看出，下一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)在原來(lái)示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加向通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制方向發(fā)展。齊建國(guó)表示，在國(guó)家宏觀層面上，將會(huì)更加完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過(guò)去關(guān)注廢棄物再生和循環(huán)利用，轉(zhuǎn)向?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)納入生態(tài)文明建設(shè)體系之中，通過(guò)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策等倒逼機(jī)制，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普適模式。“國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)手段不會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)財(cái)政支持，而是要實(shí)施更強(qiáng)的規(guī)制和引導(dǎo)，從制度上推進(jìn)企業(yè)、居民自覺(jué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”

最后，齊建國(guó)給出兩方面建議：“一方面繼續(xù)對(duì)資源循環(huán)利用實(shí)施支持政策，另一方面要通過(guò)建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，提高廢棄物排放代價(jià)，使資源循環(huán)利用成為降低排放代價(jià)的途徑，間接提高資源循環(huán)利用的比較利益。”

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