江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  步入2016年，這個(gè)冬季纏繞全國多地的重度霧霾卻仍持續(xù)不散。毋庸置疑，治理霧霾已刻不容緩。

2015年底，湖北祭出治霾狠招，出臺(tái)《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每立方米超標(biāo)1微克按照30萬元的系數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。從此，湖北空氣質(zhì)量“有價(jià)”，各地市州誰改善誰受益、誰超標(biāo)誰付費(fèi)。這也是國內(nèi)繼山東省以后，第二個(gè)對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨?/p>

2015年12月27日，湖北省環(huán)保廳副廳長李國斌接受長江商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“如果（補(bǔ)償）標(biāo)準(zhǔn)低了，城市感覺不到痛；標(biāo)準(zhǔn)太高，地方也承受不了。”他表示，按照目前標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)的地市州，將承受百萬至千萬元的處罰。

以污染物數(shù)值作為考核指標(biāo)

近年來，霧霾已成為一個(gè)大環(huán)境問題，人們期盼著藍(lán)天白云。為深入貫徹落實(shí)中央和湖北省委、省政府關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，湖北省出臺(tái)《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》。

長江商報(bào)記者從該《辦法》看到，其所稱的環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金是指依據(jù)湖北省內(nèi)各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？己藬?shù)據(jù)采用經(jīng)湖北省環(huán)境保護(hù)廳核準(zhǔn)的各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由湖北省環(huán)境保護(hù)廳按月向社會(huì)公開發(fā)布。

根據(jù)《辦法》，湖北省對(duì)各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行按季度核算，按年度結(jié)算。湖北省環(huán)境保護(hù)廳每季度公開發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果，并將生態(tài)補(bǔ)償資金核算結(jié)果上報(bào)湖北省政府并抄送省財(cái)政廳。湖北省財(cái)政廳按年度通過調(diào)整相關(guān)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付資金額度，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲。環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲資金由湖北省和各地統(tǒng)籌用于大氣污染防治工作，不得擠占挪用。

如何計(jì)算環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金？《辦法》給出了量化計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊惶自敿?xì)公式，PM10、PM2.5考核權(quán)重各占50%，其濃度以微克/立方米計(jì)，環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)為30萬元/（微克/立方米），除了上述兩類污染物的數(shù)值，天氣變化等都將被納入考核計(jì)算的范圍中。

空氣治理不能指望“老天幫忙”

為何核定空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)為30萬元/（微克/立方米）？湖北省環(huán)保廳副廳長李國斌對(duì)長江商報(bào)記者解釋，“這一標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了湖北實(shí)際，如果標(biāo)準(zhǔn)低了，只罰幾十萬，這17個(gè)城市感不到痛；標(biāo)準(zhǔn)太高，一次性罰幾億元，地方也承受不了。”他還說，按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)的地市州，將承受百萬至千萬元的處罰。

影響空氣質(zhì)量因素很多，湖北將吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）作為考核指標(biāo)，湖北省環(huán)保廳副廳長李國斌對(duì)長江商報(bào)記者說，影響空氣質(zhì)量的因素包括可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮等，但根據(jù)湖北省的實(shí)際情況看，二氧化硫、二氧化氮年均濃度均呈下降趨勢(shì)，PM10和PM2.5是湖北省的兩項(xiàng)首要污染物，而且PM10納入了國家目標(biāo)考核，PM2.5是下一步大氣污染防控的主要污染物，因此空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金按照這兩項(xiàng)污染物年均濃度變化情況分別計(jì)算后相加。

目前，湖北各地市空氣質(zhì)量情況不均衡，一些較好的城市會(huì)不會(huì)占便宜？李國斌表示，在制定考核細(xì)則的時(shí)候充分考慮了這個(gè)情況，PM10依據(jù)各市空氣質(zhì)量同比變化和目標(biāo)差值來核算補(bǔ)償資金額度，這種算法既考慮了各地目標(biāo)的完成情況，也考慮了各地年度空氣質(zhì)量改善情況。如果某地同比改善的絕對(duì)量越多，完成目標(biāo)值越多，對(duì)全省空氣改善的貢獻(xiàn)率越大，補(bǔ)償資金額度越高。體現(xiàn)了“生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理賠償”的基本原則，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)予以懲罰性收繳生態(tài)補(bǔ)償金，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的地區(qū)以生態(tài)補(bǔ)償金予以獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，對(duì)PM10、PM2.5年平均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣治理標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地方，若按考核方法計(jì)算結(jié)果為負(fù)值，不扣繳環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金。

李國斌說，對(duì)于天氣條件變化對(duì)空氣質(zhì)量的影響，在制定《辦法》的時(shí)候也充分進(jìn)行了考慮，由于天氣條件變化會(huì)影響污染物的稀釋擴(kuò)散，因此專門設(shè)置天氣變化系數(shù)，根據(jù)當(dāng)年氣候情況對(duì)補(bǔ)償資金額度進(jìn)行合理調(diào)整，讓各地不能單純指望“老天幫忙”。

治霾需全國各地共同努力

該《辦法》能否促使湖北空氣質(zhì)量改善，帶來藍(lán)天白云？湖北省環(huán)境保護(hù)廳有一定信心，李國斌介紹，山東省2013年底在全國率先開展了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償工作，從目前的結(jié)果來看，該省2014年全省17市空氣質(zhì)量均得到不同程度改善。“我們借鑒山東經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身實(shí)際出臺(tái)了該辦法，希望能促使湖北各地空氣質(zhì)量改善。”

長江商報(bào)記者通過查詢資料發(fā)現(xiàn)，2013年底，山東省出臺(tái)《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，與湖北不同，該省以各設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度同比變化情況作為考核指標(biāo)，1微克污染物的價(jià)碼是20萬元，補(bǔ)償一季度結(jié)算一次。最近一次的補(bǔ)償結(jié)果顯示，2015年三季度全省空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果中，有16市環(huán)境空氣質(zhì)量同比有所改善，獲得省級(jí)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金3078萬元。2015年前三季度山東全省細(xì)顆粒（PM2.5）平均濃度為67微克/立方米，同比改善15.2%；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為122微克/立方米，同比改善12.2%；二氧化硫（SO2）平均濃度為43微克/立方米，同比改善23.2%；二氧化氮（NO2）平均濃度為38微克/立方米，同比改善11.6%。

李國斌一再向記者強(qiáng)調(diào)，湖北出臺(tái)該《辦法》，處罰不是目的，關(guān)鍵是改善空氣質(zhì)量，“做得好的地方，還將根據(jù)《辦法》獎(jiǎng)勵(lì)，讓空氣質(zhì)量逐年提升才是最終追求的結(jié)果。”

實(shí)際上，湖北去年開始多措并舉狠抓大氣污染治理工作，建立了湖北省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施黨政同責(zé)，湖北省考核辦將“PM10、PM2.5濃度下降率”納入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。去年以來湖北省在露天秸稈禁燒方面，全省巡查達(dá)50萬余人次，出動(dòng)無人機(jī)104架次，問責(zé)干部達(dá)到510余人。從環(huán)保部通報(bào)的數(shù)據(jù)來看，湖北省夏季秸稈疑似焚燒火點(diǎn)數(shù)14個(gè)，較2014年同期相比減少82.28%。在機(jī)動(dòng)車污染防治方面，今年湖北省累計(jì)淘汰黃標(biāo)車12萬輛，完成全年任務(wù)205.5%。湖北省還加大了問責(zé)力度，省政府約談了8個(gè)地市政府負(fù)責(zé)人，省環(huán)保廳對(duì)11個(gè)市（州）進(jìn)行了環(huán)評(píng)限批預(yù)警，對(duì)5個(gè)地市實(shí)施了環(huán)評(píng)限批。

截止到2015年11月底，湖北省今年納入國家考核的12個(gè)市州PM10累計(jì)平均濃度同比下降9.1%，全省17個(gè)市（州）PM10平均濃度為97微克/立方米，較2014年同比下降4.0%。

但一個(gè)不容爭(zhēng)議的事實(shí)是，空氣質(zhì)量離人民的期盼還有較大差距，2015年冬天的幾場(chǎng)霧霾也讓人發(fā)愁。湖北一不愿透露姓名的專家說，《辦法》對(duì)改善空氣質(zhì)量肯定有用，但空氣質(zhì)量已經(jīng)不是一個(gè)地方自己能夠解決的問題，必須全國各地都大力治理，才能還人們一個(gè)藍(lán)天。

處罰不是目的，讓空氣質(zhì)量逐年提升才是最終追求的結(jié)果。

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