江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  污染治理成為全國兩會的熱點問題，眾多代表委員對大氣霧霾和水安全等生態(tài)環(huán)境問題建言獻策。毋庸置疑，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化等突出問題，已成為2020年全面建成小康社會亟待突破的瓶頸問題。

2016年，是“十三五”的開局之年，也是確定“十三五”環(huán)境保護頂層設計的一年。更重要的是，從2016年起，中國決勝全面建成小康社會的歷史大幕將正式拉開。

實現中華民族的第一個“一百年”夢想，全面建成小康社會已是咫尺之遙。然而，5年的時間里仍有不少問題亟待解決。

習近平總書記說，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵”。距離全面建成小康社會的目標越近，補齊生態(tài)環(huán)境短板的任務就越緊迫，改善環(huán)境質量的任務就越艱巨。

生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會最突出的短板之一，其原因可從兩個方面來理解：

一是環(huán)境治理取得的成效與群眾的期待還存在差距。環(huán)境問題、食品安全和醫(yī)療教育等問題，成為民眾關注的重要問題。近年來，霧霾等污染問題成為民心之痛。隨著人們生活質量提升、教育程度提高及中等收入人群擴大，其對環(huán)境質量改善的要求越來越高，對政府環(huán)境治理的期盼越來越大，而環(huán)境質量改善是一個長期而復雜的過程。

二是長期歷史欠賬導致短期有效扭轉的困難較大。長期以來的粗放式經濟增長造成資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題日益嚴重，地方政府GDP至上的政績觀造成不惜以綠水青山換取金山銀山。隨著環(huán)境保護工作的推進，環(huán)境污染得到一定程度的遏制，但污染排放總量仍處于較高水平。

從發(fā)展形勢看，“十三五”時期，是資源能源支撐工業(yè)化完成、經濟爬坡過坎、城鎮(zhèn)化進程推進的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。而前期快速工業(yè)化進程中累積的環(huán)境問題，數量巨大、成因復雜，尚未得到有效解決。新老問題、新舊壓力疊加，應對難度及風險明顯加大。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，中國主要污染物排放總體上正進入跨越峰值并進入下降通道的“轉折期”，到“十三五”末，主要污染物排放的拐點可能全面到來。近幾年污染物排放總量將處于歷史高位，復合型污染的特征將更加明顯，很可能是環(huán)境質量狀態(tài)最為復雜、矛盾非常尖銳的時期。

專家表示，解決環(huán)境問題，不能操之過急，期望過快，但更不能聽之任之，懶政不作為。既要理性認識，又要有戰(zhàn)略定力。西方國家環(huán)境質量改善經歷了一個漫長過程，就目前我國環(huán)境形勢而言，也需要循序漸進。

補齊短板 共享綠水青山

黨的十八大首次提出了“美麗中國”的執(zhí)政理念。十八屆五中全會上，“美麗中國”被納入“十三五”規(guī)劃。習近平總書記指出，要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念。

轉變發(fā)展理念，綠色既是理念又是舉措，環(huán)保既是制約，更是新的發(fā)展契機。守住底線，底線起跑，才能真正實現可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出一系列重大安排部署，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質量總體改善列為全面建成小康社會目標。

在此之前，黨中央、國務院發(fā)布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應、相互銜接，是中央的戰(zhàn)略部署，是當前和今后一個時期生態(tài)文明建設的頂層設計圖，具有重要的引領和指導作用?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯贰ⅰ端廴痉乐涡袆佑媱潯烦雠_實施，新《環(huán)境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實施。這些是行動層面的任務安排，是推進生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護的路線圖。

環(huán)境治理是一場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，能否留住綠水、青山、藍天，除了政府的努力更關鍵的是全民參與。處理好地方政府、企業(yè)和社會之間的關系，考量好當前霧霾治理三者成本分擔問題。全面推進環(huán)境信息公開，建立健全環(huán)境保護網絡舉報平臺和制度，保障公眾知情權和表達權，推進人民群眾、社會組織參與對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為的監(jiān)督與評價。加強環(huán)境教育工作，提升公眾環(huán)境意識，引導公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。

“十三五”期間是全面建成小康社會的決勝階段，環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負重前行的關鍵期;既是實現環(huán)境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，需堅持綠色發(fā)展，以環(huán)境質量改善為核心加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，讓公眾共享青山綠水。

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