江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  能源安全一直是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)政府所大力倡導(dǎo)的。由于本土石油、天然氣產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求。一直以來(lái)，除了倡導(dǎo)進(jìn)行多元化進(jìn)口外，國(guó)內(nèi)亦日益注重發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的穩(wěn)定和發(fā)展，更是構(gòu)成國(guó)家安全的基石，是中國(guó)當(dāng)前的主要國(guó)策之一。

必須進(jìn)行的“新能源突圍”

在傳統(tǒng)能源體系中，我國(guó)將能源基礎(chǔ)建立在儲(chǔ)量充沛的煤炭之上。中國(guó)幾乎所有熱電廠與冬季供暖系統(tǒng)，均依賴煤炭。然而自上世紀(jì)末起，隨著煤炭消耗量的日益增加，煤燃燒時(shí)產(chǎn)生的各類排放，正日益惡化著中國(guó)北方的大氣環(huán)境。

解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，在于調(diào)整我們一直以來(lái)能源模式中，燃煤的比例與構(gòu)成。同時(shí)，煤炭作為一種非常優(yōu)秀的化工原料，將其當(dāng)作燃料白白燒掉也未免可惜?？梢?jiàn)，這將是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)未來(lái)發(fā)展前途的關(guān)鍵決策。

此前發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》，其中就提到要嚴(yán)控煤電總量規(guī)模，今后的方向無(wú)疑是新能源。而在今年的3月初發(fā)布的《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，更明確要求于2020年時(shí)，非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)當(dāng)占總發(fā)電量的9%。而在2015年，該比例僅占全國(guó)發(fā)電總量的4.3%。而這，就意味著若想達(dá)到目標(biāo)則未來(lái)5年可再生能源發(fā)電量年復(fù)合增長(zhǎng)率須達(dá)18%。這是一個(gè)非常高的數(shù)字，意味著從現(xiàn)在開(kāi)始就要持續(xù)巨量投入。但這，也就意味著將在中短期內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)能源模式進(jìn)行大的變革，其中充滿了風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)。

好在，這條河已經(jīng)有人替我們趟過(guò)，中國(guó)大可以踩著“石頭”過(guò)河!

國(guó)家新能源戰(zhàn)略這條大河中的墊腳石

這兩塊“石頭”，一者名叫法蘭西，二者名曰德意志。

在可再生能源領(lǐng)域、能效、建筑、交通領(lǐng)域，德國(guó)和法國(guó)的目標(biāo)較為一致，其執(zhí)行政策的工具也頗為類似。從兩國(guó)政策實(shí)踐看，低碳化競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域在于，可再生能源及氣候友好型技術(shù)的推廣、使用。

作為工業(yè)強(qiáng)國(guó)的德國(guó)，于2004年、2009年和2014年分別三次修訂《可再生能源法》，逐步降低補(bǔ)貼，減少支持政策，并試圖引進(jìn)競(jìng)標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。德國(guó)可再生能源中，風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能位于前三。然而，資源來(lái)源的不穩(wěn)定性、儲(chǔ)能技術(shù)難題、可能的環(huán)境污染、生物多樣性問(wèn)題，給未來(lái)前景提出了諸多爭(zhēng)議。在核能方面，德國(guó)2022年核能退出的替代方案仍懸而未決，18%的電煤使用何去何從，都制約了能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作為歐洲農(nóng)業(yè)大國(guó)的法國(guó)，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，對(duì)于可再生能源是否拖累國(guó)家經(jīng)濟(jì)，也頗具爭(zhēng)議。由于總體預(yù)算緊張，對(duì)可再生能源的支持亦在減少。可見(jiàn)，由于支持可再生能源的成本過(guò)度高昂，德法兩國(guó)迄今均未能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)支持政策難以為繼。

而法德兩國(guó)對(duì)于傳統(tǒng)能源體系的態(tài)度，也是值得中國(guó)加以分析和借鑒。

特別是德國(guó)于上世紀(jì)末本世紀(jì)初，已全面淘汰全部核電，改為廣泛的天然氣能源。與之相比，法國(guó)卻一直加大核電在其國(guó)家能源供應(yīng)體系中的占比。兩國(guó)基于不同的背景，作出的截然相反的決策，也值得我們細(xì)細(xì)考量。

然而綠色能源轉(zhuǎn)型，成本高昂、目標(biāo)遠(yuǎn)大、現(xiàn)實(shí)艱難。汲取德法兩國(guó)的前車之鑒，我國(guó)有必要建立綠色能源轉(zhuǎn)型的法律框架。這是一個(gè)系統(tǒng)化工程，涉及領(lǐng)域廣泛，需整合不同政策法律資源，建立一套復(fù)雜的、可調(diào)節(jié)的支持體系。同時(shí)，整合就業(yè)成本、環(huán)境成本于化石能源成本中，改變補(bǔ)貼路徑，以電力制度、電價(jià)制度改革為核心，尋求社會(huì)共識(shí)，最小化損害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并重新核算社會(huì)成本，最大化引入全球競(jìng)爭(zhēng)力，以促成市場(chǎng)自我進(jìn)化機(jī)制的啟動(dòng)。

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